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  • 供给侧结构性改革与江苏产业升级——江苏省社科界第十届学术大会综述之一
  •     新常态下的中国经济,既面临诸多机遇,也存在不少挑战。其中一个必须面对的现实问题就是结构性产能过剩比较严重。世界经济成长周期和我国发展所呈现的阶段性特征提醒我们,只有下定决心加强供给侧结构性改革、化解过剩产能、促进产业升级,才能让新常态下的中国经济呈现出更好的质量和效益特征,为未来赢得更多的发展机遇。作为我国经济发展的先行省份,江苏的综合实力和国际化程度决定了其在全面落实供给侧结构性改革,促进产业结构升级的过程中要更多地发挥领头羊作用。

        在此背景下,江苏省哲学社会科学界第十届学术大会“经济与管理学”专场学术会议于2016年10月9日在南京师范大学举行。参会的江苏省内外经济学与管理学专家学者、政府官员、企业管理者等约130余人就“供给侧结构性改革与江苏产业升级”的主题进行了讨论。

        与会专家一致认为,供给侧结构性改革的目的在于矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,并最终推动经济发展。因此,全面推进供给侧结构性改革,需要从高处着眼、科学谋划,从促进产业结构优化、加强技术创新管理着手,从化解过剩产能、促进产业创新、引导产业升级着手,最终实现区域经济协调稳定发展。会议研讨成果为全面落实供给侧结构性改革、促进江苏产业结构升级提供了有益的参考。

        供给侧结构性改革与产业结构优化

        在供给侧结构性改革的框架下,经济发展主要依赖于社会总供给结构优化,而社会总供给结构优化以产业结构调整升级为基础。因此,从供给侧推动产业结构调整和优化升级成为现阶段推动经济发展的根本。

        南京大学人文社科资深教授洪银兴认为,在我国实施创新驱动战略的背景下,创新驱动产业是建设创新型国家的重要途径和主要方式。随着全球市场需求疲软和国内结构调整进程加快,部分传统产能在新形势下逐渐成为制约经济持续健康发展的包袱,例如江苏的钢铁、船舶等产业就面临较为严重的产能过剩。这就需要设计相应的政策体系,依靠科技创新、体制机制创新和商业模式创新来引导产业创新,推动江苏产业迈向中高端,最终实现产业结构转型升级。

        中国社会科学院学部委员金碚认为,要实现产业结构的转型升级,产业政策和政府干预不可或缺,但在政策制定之前需要明确政策执行对象,确保政府政策目标与经济行为目标相一致,力争传递通路畅通,保证政策执行效果。第一,产业政策的手段和导向要转变,变“提供政策优惠”为“提高企业能力”。要明确产业政策不是对某一产业的特殊优惠政策,在执行过程中不宜直接出台对企业行为进行干涉的政策和条例。第二,政府干预要预防管制过度、避免管制不足。政府应当减少对要素市场的价格干预,提供企业竞争的基本准绳,调整地方政府之间的竞争性投资机制,优化地方政府的竞争性行为。第三,优化市场经济体制运行的制度环境,促进公平、有效竞争的制度环境,是利用市场机制淘汰过剩产能的重要保障。

        同时,产业政策制定和实施需要着眼于江苏发展新格局与产业升级面临的新形势。南京师范大学蒋伏心教授认为,面对东西双向开放、先发优势要素丧失和技术变革与产业升级交汇的新格局,江苏在未来的发展中要坚持开放导向、集成创新和长短期政策相结合,深化发展共享经济,最终实现包容性增长。第一,坚持开放导向,实现由承接产业转移主导的东向战略与向外转移的西向战略融合升级,实现由相对被动“东向让渡”到相对主动“市场开拓”的战略提升。第二,坚持集成创新。依托优势产业投资和生产全球化来构建国际化生产网络,重新定位江苏在全球生产价值链中的节点位置。第三,深化共享经济,实现空间一体化与产业升级协同发展。第四,坚持长短期政策相结合。实现微观灵活性与中宏观前瞻性优势结合,使优胜劣汰机制充分发挥作用。

        供给侧结构性改革与技术创新管理

        与会学者提出,深入推进供给侧结构性改革,是适应我国经济发展新常态的必然要求,而加强技术创新管理,深入实施创新驱动战略,是依靠创新汇聚融合高端要素,培育我国经济发展新动力、构建经济发展新优势、拓展经济发展新空间的重要举措。因此,供给侧结构性改革与技术创新管理具有天然的结合点,加强技术创新管理是推进供给侧结构性改革的重要途径。

        第一,引进高端人才,建设高水平研发机构,推进产学研深度融合。实施更加开放的人才政策,大力引进国外人才和智力,构建引智成果发现推广体系。发挥高校和科研院所的创新源头作用,建设高水平研发机构。支持高校科研院所承担国家重大基础研究计划,组织实施江苏高校协同创新计划,促进创新资源高效集成。

        第二,建立鼓励企业创新的普惠机制,加大高新技术企业培育扶持力度,支持企业增强自主研发能力。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系。探索鼓励和促进研究开发、科研成果转化的便利化措施。引导激励企业加大研发投入,给予普惠性财政奖励。实施高新技术企业培育计划,建立高新技术企业培育库,支持开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新。

        第三,改革科研项目经费管理机制,提高科技人员成果转化收益,完善科技成果转移转化的市场体系。减少对科研创新项目实施的直接干预,加大对科研人员的激励力度,赋予创新人才和创新团队更大的支配权、决策权。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,促进科技成果规范有序交易流转。

        供给侧结构性改革与区域协调发展

        深入推进供给侧改革需要考虑区域协调发展,提高区域发展各项战略之间的协同性,开创区域协调发展新局面。与会学者认为,在引领经济新常态、落实供给侧结构性改革的进程中,江苏必须站在中国发展全局乃至全球共同发展的战略高度来思考问题,牢牢把握建设中国特色社会主义的总体布局,既要“谋势”,又要“取实”,更要“做活”,在供给侧结构性改革大格局中敢于担当、主动作为、多作贡献。

        第一,积极参与“一带一路”重大举措。江苏全省各地和各行各业要强化融入意识,巩固提升苏南对外开放先行先导优势,加快建设苏中、苏北对外开放新高地,培育沿海地区发展开放型经济的新增长极,推动各地在基础设施互联互通及商贸、物流、旅游、产业、工程、海洋经济、人文交流等方面的率先突破。着力促进企业 “走出去”,开展科技创新、信息交流等多方面国际合作,打造江苏参与“一带一路”建设的境外合作载体。

        第二,大力拓展现代基础设施建设空间,促进“一体化”进程。加快推进苏北、苏中高速铁路和苏南城际轨道交通建设,加快港口和航道网建设,提升公路网通畅性和安全性,推进综合客货运枢纽及集疏运体系建设。加快重大公共设施建设力度,在拓宽有形空间中拓展经济社会发展的无形空间。实施“网络强省”战略,加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,超前布局下一代互联网。

        第三,推动三大区域共同实行“跨江融合”。坚持协调“南中北”,提高“三大区域”发展层次,苏南地区扎实推进苏南现代化示范区和国家自主创新示范区建设,以自主创新、转型升级为重点引领现代化建设;苏中地区深化改革开放,增强内生动力,推动苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展,以融合发展、特色发展为重点提升整体发展水平;苏北地区积极承接产业转移,强化区域经贸合作联系,切实加快新型工业化进程,加快全面振兴步伐。(蒋伏心、白俊红、郭化冰、张新星)

     

    附:“管理与经济学”专场主题发言专家观点:

     

    创新驱动产业迈向中高端(南京大学人文社会科学资深教授洪银兴)

        在当前我国经济下行的背景下,创新驱动产业迈向中高端是建设创新型国家的重要途径和供给侧结构性调整的重点内容,同时也是江苏从制造大省发展成制造强省的主战略和下一阶段发展的新的增长点。

        江苏是我国最早工业化的地区,传统产业比重大,制造业基础较好。然而,江苏产业的生态环境压力也很大:高端产业不成规模,外资高科技产业大多处于全球价值链中低端,高产值低附加值问题突出。反过来,由于江苏科教资源和人力资本丰富,研究型大学数量优势突出,而且在率先发展创新型经济中,更拥有非常明显的创新和产业升级优势。因此,江苏有条件使整体产业进入中高端,甚至部分产业成规模达到高端水平。

        江苏要推动产业中高端,首先要让产业类型进入中高端、让全球价值链嵌入环节进入中高端、在“去产能”的过程中培育并推动中高端的新产能。江苏产业创新要对接科技创新,一是鼓励产学研协同创新,鼓励大学科技成果转化,鼓励科技创业大学尤其是研究型大学创新的组织行为;二是将大学科技园建成产学研协同创新平台和创新创业基地,成为高端产业的集聚地;三是利用全球创新资源,进行开放式创新;四是制定研发投入在比例和投向两方面的激励政策。同时,江苏还需引导商业模式创新,并解决好知识产权的保护和营销问题,发挥先行者优势,及时将先进技术转化为标准。

     

    政策干预不应超过其“可行边界”(中国社科院学部委员金培)

        产业政策的特点包括以下几个方面:第一,产业政策应当具有可识别性的特点。一个政策越具有选择性、差别性和含金量时,就越要具有可识别性。

        第二,产业政策应当具有激励相容的特点。任何政策干预都会面临政府政策目标与经济行为目标是否相容的问题。与政策干预所产生的激励-反应效应直接相关的是,具有差别性和选择性的政策措施,并应尽可能避免导致市场价格信号扭曲。

        第三,产业政策应当具备利益权衡的特点。经济学当中的帕累托改进理论和卡尔多改进理论都是基于自我实感的利益判断,对比这两个著名的经济学理论与现实中的案例,可以发现现实中存在同类攀比和异类攀比的利益判断,这说明一个产业政策有效的前提是将该政策放在利益权衡的可行边界之内。

        第四,政策出台后应当具备传递通路。一个政策是否有效,要考虑该政策的通路是否通畅。

        第五,产业政策应当具备可评估性的特点,这是避免政策任意性和补贴“泄漏”的必要条件。

        此外,对政策的评估必须有一个时间期限,没有时空限定的政策评价是没有实际意义的。因此,在制定产业政策时应当权衡利弊得失、分析其收益成本,实际上就是要评估该政策的执行是否有价值,而对市场的干预也应当在政策的可行边界内进行干预。

     

    利用新比较优势推动江苏产业升级(南京师范大学蒋伏心教授)

        产业升级是实施供给侧结构性改革的必由路径,而培育出引领经济新常态的新优势是产业升级的战略实施关键。也就是说,只要地区能够顺利培育出新优势,经济就能够持续增长。

        对江苏供给侧结构性改革中产业升级路径的考察,应置于新发展格局视野下进行观察。在新对外开放格局、新空间竞争格局、国际产业分工格局重塑等形成的转型压力下,江苏的新比较优势主要体现在企业资源整合能力,创新要素集聚,战略空间叠加以及产业调整弹性这四个方面。江苏企业资源整合能力优势源于一批有竞争力的企业、开拓型企业家及优势产业的集聚;创新要素集聚优势主要表现在人力资本供给、创新投入规模和全球创新要素集成上;江苏战略空间叠加优势源于江苏是沿海经济带、长三角经济区与长江经济带、新亚欧大陆桥经济带的战略交汇点;江苏产业调整弹性表现在江苏产业规模、专业化优势与层次性、梯度化特征共存。

     

    开放集聚创新资源,推进产业转型升级(江苏省常州市科技局副局长戴亚东)

        在产业结构不完善,高新产业比重低等背景下,为了应对经济发展、产业转型和缩小经济差距等各方面的压力与挑战,常州市通过开展“科技常州”行动引进了创新资源,形成了“经科教联动”、“产学研结合”、“校所企共赢”的科技创新模式,在利用研发和技术服务的同时,带动产业技术创新和产业升级。

        主要的举措有:一是引进纤维分解科技等研究项目的高新团队;二是举办“518”展洽会,实现了产学研的深度融合;三是形成以科教为核心的氛围;四是引进国际创新资源,深化国际科技合作。这些举措不仅大幅提升了常州的经济总量,培育了一批有影响力的高技术人才和企业,而且促进了产业的转型升级。

        此外,在实践的过程中有三个关键点:首先是产业定位要准,其次是行动要早,最后是持续坚持。由于,企业对科技创新的内生动力日益增强,政府需要做好产业引导的角色定位。此外,优质的科技资源仍然稀缺,在未来需要错位发展,扬长避短,聚焦优势产业,培育新兴产业,持续地探索创新大格局下资源集聚的新路径。

     

                                                                 (郭化冰、张新星/整理)



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