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  • “江苏新型智库建设与软实力”学术聚焦综述——江苏省社科界第九届学术大会综合报道之九
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       2015年12月21日-22日,中共江苏省委宣传部、江苏省哲学社会科学界联合会主办,江苏智库研究和交流中心、苏州大学东吴智库联合承办,交汇点新智库协办的江苏省社科界第九届学术大会·学术聚焦专场暨“江苏新型智库发展高层论坛”,在苏州大学召开。来自国务院发展研究中心、光明日报智库研究与发布中心、上海社科院智库研究中心以及省内高校、党校、科研机构等多家单位,包括江苏省决策咨询研究基地首席专家、各省辖市社科联负责人、江苏智库研究与交流中心课题负责人以及论文作者代表等150余人与会研讨。省社科联党组书记、常务副主席刘德海,省社科联党组成员、副主席徐之顺,苏州大学党委书记王卓君、副校长田晓明等领导和专家出席会议。

        围绕“江苏新型智库建设与软实力”的论坛主题,与会专家重点探讨了江苏新型智库建设的方法和路径、新型智库如何出思想出思路出影响、新型智库与软实力的逻辑关系、“十三五”时期江苏提升软实力的重点与路径等问题。

        针对江苏新型智库建设,刘德海介绍了省社科联新型智库建设的思路举措,特别是江苏智库研究和交流中心的工作职能。他指出,推进江苏新型智库建设,必须切实增强五种能力:即体制机制创新、协同发展的能力,引领时代、供给思想的能力,服务决策、支撑发展的能力,汇集民智、引导舆论的能力,国际交流、走向世界的能力。徐之顺认为,新型智库建设要跟新江苏建设结合起来。要加强对智库问题研究,把握智库发展规律;提升研究基地水平,推动部分有条件的研究基地向新型智库转型;充分发挥社科联系统在智库建设中的桥梁纽带作用。

        针对新型智库的特点与作用,上海社科院智库研究中心副理事长权衡提出,智库真正要强要有影响力,不在于有多少数量。要做国家高端智库,一是要体现中国特色而不是照搬西方智库模式;二是要有灵活高效的体制机制;三是专业化特色化,有核心竞争力;四是务必注重创新,包括理论创新、方法创新和政策创新。南京大学教授、江苏历史文化研究基地首席专家贺云翱认为,智库需要具备如下特点:其一,它是以现实和未来为研究对象的机构,前者重在公共政策决策咨询、做好执政者的参谋,后者重在长远战略引领社会;其二,智库以应用性研究为主,但必须坚持科学路径和原则;其三,智库是以问题为导向,而不以学科为导向,应体现出人才结构的跨学科性或者是多学科性,工作方式的协同性互助性。

        针对智库建设的策略与路径,田晓明聚焦于大学智库的建设策略,介绍了工作实践中的四点思考:第一,中国大学智库建设在应对独立性和政治性关系的问题上应该要有清醒认识;第二,促进思想解放,智库要有“智”也要有“库”,“库”只是形式和载体,“智”才是要追求的内容和核心,有库没智正是中国思想危机的真实写照;第三,弘扬学术自由。智库的立身之本在于能够站在相对独立的科学立场解决政府或者社会面临的难题,智库应该保持自身独立性,把控好与政府的关系;第四,创新办学理念,包括大学智库建设不仅仅是大学自身的使命和担当,更应该是作为大学举办者——政府的责任和义务。南京农业大学教授、金善宝农业现代化发展研究院院长周应恒,则从聚焦农业现代化角度,阐述了如何打造高校特色智库,包括高校智库目前发展面临的定位问题、实体化问题、运作机制问题。南京大学教授、紫金传媒智库秘书长闵学勤,提出了新型智库在理念上要确立的六大理念,强调以智库驱动来探索江苏社会治理创新。东南大学教授、江苏创新驱动研究基地首席专家仲伟俊从公共政策的公共产品属性出发,探讨了如何从理论创新和技术创新的视角(如新的概念构建、新的分析框架搭建和新的机制运行)开展智库建设工作,旨在提升公共政策产品的供给质量。南京师范大学地方政府治理创新中心主任钱再见教授认为,智库研究者需要在保障信息权利和有效的参与机制的条件下,通过新型智库产出真正有见地、接地气的研究成果。江苏省科协调研宣传部部长吕家勇结合江苏省科协的科技智库实践,重点介绍在品牌打造、平台建设、活动开展、队伍建设以及制度完善等方面的发展举措。

        针对智库成长与媒体作用,《光明日报》理论部智库版主编王斯敏提出,新常态下智库发展的政策体系正在不断完善,智库自身建设正大为加强,媒体和智库之间的互动关系,彼此交融的程度也正在提高。新智库数量呈现井喷式增长,相对应的是原有智库机构的转型升级和体制机制的改革,更为灵活的体制机制建设、更为专业化、特色化、综合化、智库联盟化以及网络化的发展道路至关重要。南京社科联副主席、社科院副院长李程骅认为,需要着力以智库建设提升江苏形象传播水平,一是要进入国家高端智库行列,江苏作为经济文化大省,应该怎样整合、怎样打造我们的品牌问题,值得关注;二是智库不仅是给领导写决策咨询报告,还有许多其他的功能和引领性,智库发声不足甚至是没有声音,尤其值得高度重视。新华日报评论部副主任翟慎良结合新华报业集团全新打造的交汇点新智库,分析了媒体作为“桥梁的桥梁”,让书斋成果走出去、智库成果价值最大化、参与决策有效化方面的积极作用。

        针对智库实践的评价与误区,国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社总编辑李志军,从政策生命周期的角度出发,提出新型智库发展需要切入到政策评估制度化、法制化建设的过程中去;需要通过立法来确定政策评估地位,规范评估的主体权利责任;要探索适合中国国情的评估理论和方法;要有独立的经费的保障;尊重保障智库的独立性和客观性。在善意的发现问题和积极的政策建言过程中更充分地发挥智库作用。江苏省委党校科研处处长谈镇指出了智库建设需要注意的几个误区:一是在发展方向上,认为智库越独立成果越有价值;二是投入机制上,投入越大成果越好;三是在人才数量上,从事智库研究的人越多成果就越好;四在评价体系上,批示层级越高成果就越好;五是管理方式上,管制的越少成果越有利于智库的发展。南京大学中国智库研究与评价中心首席专家李刚认为,通过打造CSSCI、CBKCI(图书索引系统)、CTTI(中国智库评价系统)三大系统,可以有效提升江苏社科影响力。

        针对社科联、社科院智库建设,中共徐州市委宣传部副部长、徐州市社科联主席刘宗尧,提出要强化社科联在新型智库建设中的重要功能:强化业务主管功能,更好的发挥对智库统筹推进作用;强化组织协调功能,更好的发挥对智库资源整合作用;强化联系服务功能,促进研究者与决策者如何有效对接;强化培育孵化功能,更好的发挥对智库转型的作用;强化平台功能,更好的发挥对于智库集成联动作用;强化成果评价功能,更好的发挥对智库资源激励作用。江苏省社科院科研处处长章寿荣指出,社科院要发展成为新型智库,需要突破经费、人才和体制三大瓶颈。(李启旺)

     

    附:“江苏新型智库建设与软实力”学术聚焦专场主题发言专家观点:

     

    增强五大能力 推进新型智库建设(刘德海 江苏省社科联党组书记、常务副主席)

     

     

        当前,推进江苏新型智库建设,必须增强五大能力:一是增强体制机制创新、协同发展的能力。以开放的姿态建智库,以改革的精神建智库,以创新的思路建智库,不断完善管理措施,激发新型智库的活力。二是增强引领时代、供给思想的能力。要善于创造性提出具有前沿性、开拓性、原创性的理论成果,提炼好、总结好江苏发展的新理念、新经验和新规律。三是增强服务决策、支撑发展的能力。强化问题意识,着力破解重点难点问题;确立精品战略,提出具有前瞻性、战略性、可操作性的对策建议;增强政智互动,主动加强与政府实际工作部门之间的沟通交流。四是增强汇集民智、引导舆论的能力。善于凝结、提炼群众的智慧,发挥智库阐释党的理论、解读公共政策、研判社会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。五是增强国际交流、走向世界的能力。增强国际意识、树立国际视野,积极推进对外交流与合作,用中国理论回答中国问题,用中国话语解读中国道路,让中国更好地在国际上发声,让世界真正读懂中国。

     

    智库与政策评估(李志军 国务院发展研究中心研究员、管理世界杂志社总编辑)

     

     

        现阶段,我国政策评估缺乏制度化、规范化和程序化保障,透明度不够。建立我国政策评估制度,需要通过立法来确定政策评估地位,充分发挥人大、监察和综合部门的作用,加强评估机构和人才队伍建设,积极探索适合我国国情的评估理论和方法,同时提高政策评估的透明度,设立独立的经费保障。

        如何强化政策评估?就智库在政策评估中的作用而言,智库一方面可以对党委和政府拟出台的改革方案等进行事前评估,另一方面可以对已经出台的政策实施效果进行评估。从长远来讲,开展政策评估需要国家的立法,但目前还不能实现。因此,可以地方和部门先行,出台地方行政法规。相比政策研究而言,政策评估的难度更大、要求更高,要提出扎实、过硬、充分的依据,所以不能太主动。此外,在推动政策评估制度化、规范化、程序化方面,光用立法还不够,还需要操作的规程和手册,对于人员的素质也提出了更高的要求。关于政策评估的基本态度就是善意地发现问题、积极地提出建议和以事实说话。评估方法科学、数据可靠,得出的结论就经得起检验。

     

    媒体视角下的智库建设与发展(王斯敏 《光明日报》理论部智库版主编)

     

     

        当前,智库建设进入了黄金时代。首先,政策体系方面。从国家层面来讲,政府陆续发布了关于加强新型智库建设的各项意见,并开启了国家高端智库试点工作,成立了国家高端智库的理事会等。从地方层面来讲,各省市区的智库建设也采取了各种特色举措。但值得注意的是,各地智库建设在关键节点上缺少配套措施,决策层和党政机构还没有真正树立起善用智库的理念,保持新旧机制的一致性仍需不断探索和改进。第二,智库自身建设方面。首先,新智库数量井喷式增长,呈现三个特点:新建智库对研究领域的专业化追求比以往更加清晰;资金来源更加灵活多样,有效配置资源的智库优势逐渐突显;新建的智库在国际化方面起点较高,涌现出不少中外合办的高端智库。其次,原有智库机构的转型升级和体制改革。2015年中国社科院打造了11个专业化新型高端智库,虽然各智库实力很不均衡,但都迈出了实质性转型的重要一步。最后,智库联盟化趋势加强。值得注意的是,联盟的实质运转也面临着很多挑战。第三,关于媒体和智库之间的关系。今天,媒体跟智库之间的关系出现了新的动向,简称其为智库的媒体化和媒体的智库化。一方面,越来越多的智库开始自办媒体,另一方面,媒体也纷纷强化自身的智库功能。

     

     

    从智库大国走向智库强国(权衡 上海社科院智库研究中心副理事长)

     

     

        建设国家级高端智库,从功能定位来讲,要体现中国特色;要有灵活高效的体制机制,强化社会责任,实现专业性和综合性相结合,促进成果转化和科学评价;要建立政府投入为主的多元化经费筹资机制;要设立首席专家制,广纳专业研究人才。此外,还要强调政府、大学和公共政策之间的关系,实时把握全球智库的新特点和新趋势。

        现阶段,从我国高端智库来看,数量多、重复多、质量和影响力不高;智库本身在决策当中的战略地位没有被重视;各种智库的行政依赖色彩依旧十分浓重;民间智库的发展滞后;智库创新成果缺乏科学性激励;智库科研内容,缺乏统一的质量标准和智库立法。为此,推进国家高端智库建设,第一,明确分工、分类发展,准确定位,提升智库发展的核心竞争力;第二,提升质量、影响力及其客观性的平衡;第三,促进智库功能转型和创新发展;第四,拓宽转化渠道,提升成果向决策咨询转化的效率;第五,充分借助新媒体、新科技、社交网络与“云”的影响,扩大智库影响力;第六,营造环境,改革体制,包括科研组织体制的改革,科研经费管理体制的改革,专业人才的培养,职称评价的改革,奖励激励的改革以及国际合作等,从而健全智库发展的制度保障体系。

     

    智库驱动:社会治理创新的江苏探索(闵学勤 南京大学教授、紫金传媒智库秘书长)

     

     

        解读2015年智库与社会治理之间的关系,可总结出6个关键词。第一个关键词:发声。这跟治理本身的多元参与、深度参与理念完全契合。第二个关键词:公开。以往政府或者高校很多的研究是内卷化的,公开性不够,而现在智库在发声的过程中必须要以公开的身份,所以公开性与社会治理的透明性是完全一致的。第三个关健词:担当。这种担当本身和治理的责任理念也是一致的,在智库驱动方面很重要的一点就是以公开的身份做一个社会担当者。第四个关键词:响应。智库作为一个组织,当及时响应的频度积累到一定程度,就会有深度,这种深度对整个社会的良性运行能够起到关键性作用。第五个关健词:独立。智库的独立和社会治理多组织之间的平等是互为交融的关系。特别是原创的独立发声,对于未来社会治理的前瞻性、先进性都有很重要的助推作用。第六个关健词:高效。以紫金传媒智库为例,智库的每一位学者,几乎90%的时间投入到智库中,正是对社会的担当和价值荣誉感,使得40多位学者对智库的运行花费了足够多的时间和精力。

     

    聚焦农业现代化,打造高校特色智库(周应恒 南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院院长)

     

     

        中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》出台,一是对智库进行了分类,包括党政、军队、社科院、高校、党校、企业和社会;二是对智库设定了八个标准,分别为实体机构、研发团队、特色领域、资金来源、学术平台、成果转化、数据支撑和国际合作。

        现在的高校智库如何达到标准?研发团队方面,高校智库研发团队成员要从书斋中走出来,结合现实和政策来探讨问题。数据支撑方面,要着力改变数据库公开内容少、更新不及时、覆盖不全面等弊端。高校智库的出发点是满足社会和政府需求,必须坚持长远战略和当前政策相结合,坚持学术研究和人类社会规律探索相结合。在管理方面既需要相对独立,又要依托学校的相关优势资源,构建精干、专兼职相结合的队伍;必须客观评价智库成果,实行激励机制。同时,高校智库研究不能“一窝蜂”,要有学术独立精神。


    大学智库建设策略分析(田晓明 苏州大学副校长、东吴智库总执事)

     

     

        对大学智库建设提出四点建议:

        一是尊重中国国情。在借鉴西方发达国家大学智库建设的成功经验时,绝不能脱离中国现行政治体制;要尊重和遵循中国政治体制的意识形态,不能因为人文社会科学的“意识形态性”特点而给予人文社会科学研究及其成果评鉴“意识形态化”。

        二是促进思想解放。中国改革面临很多问题,最本质的问题就是思想问题,也就是缺少真正能够了解中国、有效解释和改造中国现实的思想。改革开放30多年来,如果说中国取得的成就来自于解放思想,那么今后的30年乃至于百年大计依然是要解放思想。

        三是弘扬学术自由。智库的独立性,更多是精神、理念、思想层面的独立与坚守。富有成效的大学智库建设,必须在坚持正确导向的前提下,坚守学术独立,弘扬学术自由。

        四是创新办学理念。要进一步解放思想,尊重学术规律,在大学师资队伍建设、学科建设、资源配置、税收减免等方面给予必要而充分的物质支持和政策扶持。

     

            (省社科联研究室  李启旺)

     



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