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  • 民生建设重点热点问题专家座谈会综述
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        2014年8月29日,江苏省社科联在扬州召开“民生建设重点热点问题专家座谈会”,会议由省社科联党组书记、常务副主席刘德海主持,中共扬州市委常委、宣传部部长卢桂平在会上作了致辞。省社科联秘书长赵东荣,扬州市委宣传部副部长、讲师团团长夏洪春,扬州市社科联党组书记、主席、社科院院长徐向明等出席会议。

        座谈会上,江苏师范大学校长任平教授,南京审计学院副院长裴育教授,苏州大学王俊华教授等专家学者,以及扬州市政府副秘书长王逍霄,国家统计局扬州调查队纪检组长黄祥凤,扬州市民政局基层政权处处长王平安,扬州市人社局养老保险处处长王钧,扬州市人社局医疗保险处处长乐景旗等部门负责人围绕民生保障、养老保险、医疗保险、扬州市民生建设工作情况等话题进行了发言和讨论。

        任平教授认为,就全国而言,江苏的养老保险在保险水平、保障体系和制度体系建设方面是超前和领先的,当前需要进一步明确建立完善我省养老保险制度体系的理论、目标和任务。他提出,所有社会保障体系都应当遵循“差异的正义”,因此江苏省建立的养老保险体系的总目标,就是要根据“两个率先”的进程,逐步建立一个全民覆盖、确保基础、多元层次、跨地流动、城乡统筹的全省养老保险制度体系。他建议建立省级统筹的统一完善的养老保险制度体系,一是建立分级预算、统筹安排的省级基本养老保险制度体系;二是逐步做到全民覆盖,建立稳定可持续参保体系;三是完善流动接转、城乡统筹的“统一基本社保”制度;四是完善多元层次机制,稳步提高养老保险待遇水平;五是进一步完善养老保险事业服务体系,打造“便捷社保”、“贴心社保”和“阳光社保”。

        裴育教授指出,江苏民生保障面临着城乡居民收入水平与经济地位总体不匹配,教育资源配置结构性矛盾突出,优质资源分布集中且不足,民生保障资源闲置和不足并存,尚未真正建立政治激励和经济激励相结合的长效保障机制,民生保障已成为常态,但政绩倾向明显等多种发展瓶颈和困难。他建议:一是树立“以民为本”的民生保障理念,进一步探索符合江苏实际的民生保障长效机制;二是深入推进江苏民生领域各项改革,盘活现有民生领域资源,逐年提高资金投入规模,由重视资金投入、扩张资源,向资金投入和存量资源盘活并重转变;三是科学合理测算民生保障适度性水平,实现民生保障与经济社会发展相适应,逐步转变激励机制,促进江苏民生保障可持续发展;四是合理分担民生保障成本,逐步全面建立江苏民生领域稳定投入和保障机制,加强民生工程投资资金使用的有效监督。

        王俊华教授以建立更加公平可持续的基本医疗保险体系为重点进行分析,认为当前基本医疗保险制度存在城乡基本医疗保险制度碎片化,增加公平与可持续性难度;社保与卫生分头管理,基本医疗保险制度衔接困难;信息化程度低,引起公共财政资源浪费与道德损害;大病医疗保险公私合作,基金安全危机四伏等风险,因此需要建立更加公平且可持续性社会基本医疗保险制度。要基于我国现阶段正处于差异性社会的状况,趋使“差异”消解,减少获得医疗保险份额差别在不同社会群体中的任意扩大,一是以公平为公共价值导向,逐步实现全民基本医疗保险;二是以基本医疗保险制度的合法性和合理性,实现制度可持续性;三是统一基本医疗保险经办机构,为制度衔接奠定基础;四是提升基本医疗保险信息管理技术,制订统一社会保障卡;五是加强监管,保证大病医疗保险基金安全。

        王逍霄副秘书长主要介绍了扬州民生幸福工程的主要做法和工作情况。扬州主要以“五项原则”和“五项机制”开展工作:“五项原则”一是延续性原则,连续13年以市委、市政府“一号文件”的形式出台并实施保障和改善民生的意见;二是系统性原则。根据民生需求的层次,分为基础性民生、保障性民生和发展性民生;三是民意性原则,根据每年民生调研情况,将百姓反映最强烈、期盼最热烈的事项作为“一号文件”的重点内容;四是公开性原则,通过“三公开三报告”向全体市民汇报民生工作建设情况;五是刚性原则,对“一号文件”中的每一件事项都落实责任单位、明确资金安排、序时进度和办结时限。“五项机制”一是组织领导机制,二是项目优选机制,三是共建共享机制,四是督查推进机制,五是长效管理机制。今后一段时期,扬州市民生工作将着力提高城乡居民收入水平,着力完善提升社会保障体系,着力办好各项社会事业,着力加快美好城乡建设,以及着力加强社会建设管理。

        黄祥凤组长重点介绍了国家统计局扬州调查队所作的“2013年扬州市政府为民办实事百姓满意度调查”情况,调查显示百姓总体评价较高,62.33%的被访者知道政府每年为民办实事,其中有43.85%的被访者认为本人及家庭从政府的“为民办实事工程”中得到了实惠,被访者对2013年政府为民办实事工程的总体满意度为83.9。十项为民办实事事项中,百姓满意度排在前四位的依次是“八老”改造、“不淹不涝”城市建设、城市公共交通和“菜篮子工程”,满意度得分均超过80。

        王平安处长介绍了扬州市社区建设的具体情况。扬州以“自治、互助、共建、分享”为社区建设理念,逐步构建并推行了以社区党组织为领导核心、社区自治组织为主体、社区工作站为依托、社区服务中心为平台的“四位一体”社区治理新模式;探索建立了社区、社团、社工三者互联、互补、互动的“三社联动”运行机制;以三百户左右为一个单元,划分社区网格,建立了“网格长+楼栋长(居民小组长)+志愿者”的社区网格化管理服务体系。

        王钧处长主要介绍了扬州市养老保险的执行情况,扬州城镇职工养老保险全年支付约65亿元,目前一是根据调整政策,对社保系统内养老保险发放人员的数据进行整理、审核、结算,充分做好发放基础工作。二是在摸清基础数据、测算预发金额的基础上,积极与财政部门沟通协调,及时将所需资金拨付到位,确保按时足额发放。三是加强与银行工作衔接力度,协调银行做好账目运转工作,畅通发放渠道,及时处理养老金待遇支付过程中出现的新问题和新情况。

        刘德海书记作了总结发言,指出当前社会建设已经摆到了比以往更加突出的位置,民生工作是重要组成部分。民生工作要与当前对“新常态”的探索与研究紧密结合起来,“新常态”可以从“变与不变”的角度来看待:处于社会主义初级阶段没有变,但是全面深化改革要更加注重整体性、系统性、深刻性,着眼于形成更加成熟的制度体系;社会主要矛盾没有变,但矛盾双方主体产生了新的变化;我国处于重要战略机遇期没有变但是内涵和条件发生了变化;我国经济社会发展总体态势和基本面没有变,但是节奏明显趋缓;实现两个一百年的目标没有变,但是迈向目标的思维框架和行动逻辑正在逐步变化。 因此在“新常态”背景下的民生工作,更多的要强化对新变化、新趋势、新情况的研究。

        (扬州市社科联)



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