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  • “对接上海自贸区、再创开放新优势”专家座谈会综述
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        2014年6月16日,省社科联和苏州市委宣传部、苏州市社科联、苏州科技学院联合在苏州市召开“对接上海自由贸易区、再创开放新优势”专家座谈会。省社 科联党组书记、常务副主席刘德海,苏州市委常委、宣传部长蔡丽新,苏州科技学院党委书记陈志刚教授等领导出席会议。与会专家学者围绕会议主题踊跃发言,共 同探讨上海自由贸易试验区的功能定位、改革取向及其影响,并着重对江苏省和苏州市如何对接上海自贸区、再创我省对外开放新优势,进行了深入研讨。

     


        一、上海自贸区功能定位及改革取向
        2013年7月3日,国务院常务会议通过在外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域内建设中国(上海)自由贸易试验区,占地共计28平方公里。
        国务院常务会议指出,建设自由贸易试验区,是顺应全球经贸发展新趋势,更加积极主动对外开放的重大举措,要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用,促进各地区共同发展。
        上海自由贸易试验区的建设,一是意味着进一步扩大开放,推动完善开放型经济体制。这是以“开放红利”激发“改革红利”的有利契机。二是意味着全国性的改革 开始破局。自由贸易试验区的建设,必将带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策的变革,使政府有关部门转变整体的管理思路,重新界定自身职能。三是意 味着目前全球贸易投资规则的重构。中国有可能启动加入TPP谈判,开始考虑将上海自由贸易试验区作为中国加入TPP后首个对外开放窗口。
        按照总体方案的部署要求,上海自由贸易试验区对应国际投资贸易通行规则,从四个方面进行了制度创新:一是探索准入性国民待遇和负面清单管理模式,形成更加 开放透明的投资管理制度。制定发布了首份负面清单,列明了190项对外商投资保留的特别管理措施;逐步落实服务业开放措施。在金融服务、航运服务、商贸服 务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域18个行业,暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施;区内实施了注册资本认缴 制;实施企业准入“单一窗口”制度;推进境外投资管理改革。二是深化贸易监管制度创新,提高贸易便利化水平。自由贸易试验区实施“一线逐步彻底放开、二线 安全高效管住、区内货物自由流动”、 货物状态分类监管制度、国际贸易“单一窗口”管理制度的创新监管服务新模式;三是深化金融制度创新,成立国际金融交易平台,构建离岸金融中心,拟开放人民 币资本项目,服务实体经济发展。自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,;四是加强事中事 后监管,创新政府管理方式。建立安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度以及社会力量 参与市场监督制度。
        二、江苏对接上海自贸区的路径选择
        江苏作为上海的近邻,处于上海自由贸易试验区的辐射区内,具有地缘优势,应根据上海自由贸易区性质和特点,找准战略定位,抓住机遇,主动对接,吸取“溢出效应”和“协同效应”, 积极规避上海自贸区带来的短期内的 “虹吸效应”、“挤出效应”,争取更大发展。
        1.制度创新的对接。上海自由贸易试验区建立的意义不在于争取若干优惠政策,而是以制度创新为核心,旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系,突出与国际 通行规则相衔接,成为贸易业态模式创新、投资开放创新、离岸型功能创新、政府管理服务创新的“试验田”和示范区。自贸试验区建设开局良好、运行有序,基本 制度框架初步建立,改革效应开始显现。江苏对接上海自贸试验区,就是要借鉴和吸收上海自贸区建设中形成的全方位、多类型的制度创新成果,尽快建立与国际投 资、贸易通行规则相衔接的制度框架,营造更加开放、更具国际竞争力的发展环境,扩大投资领域开放。目前要抓紧制定完善对接的方案,实施一批改革措施,落实 一批开放举措。
        2.管理方式的对接。对接上海自由贸易区的发展,就是要学习建立负面清单管理模式,形成更加开放透明的投资管理制度;深化贸易监管制度创新、提高贸易便利 化水平;深化金融制度创新,服务实体经济发展;加强事中事后监管、创新政府管理方式。要加快政府职能转变,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相 适应的行政管理体系,依据国家法律法规,也制定发布首份负面清单;制定服务业和先进制造业领域新的扩大开放措施。推进政府管理由注重事先审批转为注重事 中、事后监管。提高行政透明度,完善投资者权益有效保障机制,实现各类投资主体的公平竞争。
        3.产业错位发展与有效对接。上海积极调整试验区产业规划和形态规划,以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向,深化在功能创 新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点。对接上海,对昆山、苏州而言应当注重产业发展的融合,主动接受上海的辐射,形成产业链。对江苏全省而 言,一方面要充分利用上海发展总部经济的优势,加快产业升级;另一方面要注重错位发展,形成互补的经济结构,提升江苏产业竞争优势。做好产业对接,不仅仅 是指制造业和贸易服务业,还应当包括金融服务业、专业服务业、社会服务业、文化服务业等各行业的对接。
        4.加快与上海自由贸易试验区多边合作。一是加强区域内贸易联系,发展对外经济,稳定外需。二是改革完善招商机制,策应上海自贸区“溢出效应”带来的良 机,争取更多的上海自贸区转移的产业和项目能够在江苏自贸港区落户。三是利用好自由贸易试验区的“窗口”优势,大力引进国际先进技术。江苏企业可以到自贸 区设立窗口,实现与国际接轨,主动出击抢占发展机遇。四是加快江苏港口与上海自贸区洋口港的接轨,与洋口港建立紧密合作的沿海支线运输快捷模式,为江苏港 口的国际化进程带来更多的机遇。五是以苏州工业园区综合保税区为核心,整合周边海关特殊监管区域,对接上海自贸易试验区,以此来提高江苏省的综合实力。六 是加强信息互通,在网络平台上实现江苏与自贸区的无缝对接。
        三、苏州对接上海自贸区的具体举措
        与会代表认为,苏州对接上海自贸区具有开放型经济优势、产业发展优势和体制机制优势。苏州拥有12个国家级开发区、5个省级开发区、8个海关特殊监管区, 是全国开发区、海关特殊监管区和外商投资最为密集的城市。同时,苏州制造业规模全国第一,新兴产业、高新技术产业产值占比较高,金融生态良好,科技创新能 力较强。改革开放以来,苏州先后创办了国内第一个自费开发区、第一个内河保税区、第一个两国政府间合作开发区、第一个出口加工区、第一个综合保税区,是国 家很多对外经贸政策的策源地。苏州要充分发挥自身优势,以开放型经济转型升级为统领,增强制造业国际竞争力,着力建设开放型经济的先行区、对接国际经贸规 则的示范区、先进生产要素的集聚区和体制机制创新的试验区,与上海自贸区互补互动、错位发展,打好特色牌,形成具有一定代表性的示范样板。建议采取以下主 要举措:
        1.投资领域实施以负面清单管理模式为重点的投资便利化改革。苏州要从摸底、清理障碍着手,深化外商投资项目审批改革,建立“一口受理”行政服务机制,研 究探索负面清单管理模式。扩大对外开放领域,力争在金融、物流、商贸、专业服务、文化服务以及社会服务等领域取得突破,为制造业转型升级提供配套和支撑。
        2.贸易领域立足于推进内外贸一体化发展,加大贸易监管制度创新。要充分利用上海自贸区的效应,以海关特殊监管区为重点,加强口岸部门协作互助,简化通关 手续,助推新型贸易业态发展。加快推进跨境贸易电子商务服务试点,加快建设苏州制造(暂名)电子商务平台,加快内外贸结合型市场的申报建设,努力从区内区 外、线上线下多层次构建内外贸一体化发展格局。
        3.金融领域有侧重地开展金融创新。围绕苏州建设区域性金融中心定位,依托中新合作、海峡两岸合作优势,积极推进跨境人民币业务,全面开展跨国公司外汇资 金集中运营试点,加快金融基础体系建设,为经济转型升级提供支撑。一方面,要积极争取推广上海自贸区金融改革创新成功经验。比如:支持第三方支付机构开展 跨境人民币支付业务,争取开展跨国公司经常项下跨境人民币集中收付、跨境人民币双向资金池业务试点,等等。另一方面,要注重放大既有金融改革政策效应。重 点以苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区为主要载体,加快推进中新、两岸金融合作,带动全市金融改革创新。
        4.行政体制重点推进三个方面改革:一是推进行政审批制度改革。实施行政审批目录化管理,不断削减审批事项目录,做到“目录之外无审批”。二是全面加强社 会信用体系建设。加强企业、个人及政府部门信用信息基础数据建设,以开设绿色通道、公示黑名单等方式,建立健全守信激励、失信惩戒机制。三是建立健全事中 事后监管模式。优化政府治理方式,建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等事中事后监管的基本制度。同时,要积极探索建立统一的知 识产权管理和行政执法体制,促进专利、版权、商标的行政管理和执法相统一。
        5.大力实施国家区域发展战略。发挥苏州在长江经济带和对外经贸往来的地位优势,优化“苏蒙欧”、“苏新欧”等国际货运班列运营,对口援建霍尔果斯特殊经 济开发区,积极推动丝绸之路经济带对接长江经济带,依托苏州港拓展海上丝绸之路,建成“一带一路”对接长江经济带的先行区。

         (省社科联科研中心)



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